坚定不移走好城乡融合发展之路
2023-12-18 11:45:21大英县人民政府盐井街道办事处作者:陆丽平
习近平总书记指出,“要顺应城乡融合发展大趋势,破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,促进发展要素、各类服务更多下乡,率先在县域内破除城乡二元结构。”城乡融合发展是中国式现代化的重要标志,是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。
城镇化的推进始终建立在乡村风土人情之上,创新最忧忘本,不能舍本逐末、轻重倒置;乡村建设得益于城市建设,改革最患停滞,不能抱残守缺、固步自封,只有从全局和战略高度把握和处理城乡关系,才能把总书记重要指示精神和党中央决策部署一项一项落到实处。
城乡融合发展是新时代推进现代化的根本要求。马克思认为,城乡融合是社会发展的必然趋势,是城乡发展的终极目标。回顾中国现代化的进程,如何处理工农城乡关系,始终贯穿整个现代化进程,也是贯穿中国工业化和城镇化进程的主题与主线。改革开放特别是党的十八大以来,党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,围绕农业作为国民经济基础的战略地位,连续出台指导“三农”工作的中央一号文件,既有力支持了工业化,又确保了国家粮食安全,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。从国际经验来看,发达国家虽然各自资源禀赋不同,农业发展模式各异(如美、加、澳为代表的大农场生产模式,日、韩为代表的小而精合作社模式,荷兰、以色列为代表的高科技附加值模式等),凡是实现了农业农村现代化的国家大都拥有良好的城乡关系,普遍实施了反哺农业、回馈乡村的政策,如美国的小城镇建设、加拿大的乡村计划、德国的村庄更新、荷兰的农地整理、日本的“一村一品”、韩国的新村运动等等。良好的城乡关系实现了城市带动乡村,促进了城乡融合,使城市和乡村同步走向现代化。反之,如果城乡关系失衡,则会出现乡村衰落、农村凋敝,城市“贫民窟”现象愈演愈烈,甚至陷入各类“陷阱”难以自拔,导致严重社会问题,引发社会持续动荡。因此,在我国人口加速向城镇聚集的大趋势下,在工业化、城镇化深入推进的同时,避免出现乡村衰退问题,真正实现农业农村的现代化,把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园,是新时代全面建成小康社会和社会主义现代化建设的根本要求。
破解城乡二元壁垒是促进城乡融合发展的必然选择。随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益不高,农民增收后劲不足,农村自我发展能力弱,城乡差距依然较大,是制约我们如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安的最大短板。习近平总书记多次强调,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。党中央从全局和战略高度明确提出要坚持农业农村优先发展,以推进城乡融合发展来破解城乡二元结构,把城乡融合发展作为推进中国特色社会主义乡村振兴的重要途径,纠正了我国城镇化进程中存在的制度和政策偏差,是对中国城乡关系、城乡变化趋势、城乡发展规律的深刻认识和正确把握。然而当前,一些农村地区出现了农民老弱化、农户空巢化、村庄空废化、水土环境污损化等问题。究其根源,城乡二元壁垒是重要的体制性障碍。中国的现代化离不开乡村的现代化,而乡村现代化是农业农村农民的有机结合体,不能把全面建成小康社会、实现全面现代化全部寄托于城镇化,更不能在城镇化过程中“化”掉乡村,以乡村的衰败和凋敝为代价实现城市的繁荣。而是要在工业化、城镇化、现代化深入推进的同时,真正实现农业农村现代化,充分发挥城乡各自的应有作用,在良性互动中促进城乡融合,努力构建相辅相成相得益彰的新型城乡关系。要着力推动城乡产业对接和要素融合,让城乡两个异质性平等主体在不断增强的互补和互需中形成命运共同体,以推进城乡融合发展来破解城乡二元壁垒,是促进城乡融合发展的必然选择。
坚持城乡融合发展就要树立城乡“一盘棋”理念。城乡融合发展是新时代我国城乡关系演变的战略目标和根本遵循,打通城乡之间要素配置,有利于进一步释放生产力潜能、实现城乡居民全面发展。但想要走好城乡融合发展之路,既要看到二者的“共性”进行有机结合,又要看到二者的“异性”加以选择保留。城市发展时,物质更为富足,但精神文明却容易缺位甚至丢失,这需要乡村的历史文化、民风民俗和生态环境发挥作用,帮助城市从中重新寻得生命意义、纯净眼光和人性温情。乡村发展时,精神更为丰富,但物质潜能却难以释放,这需要城市的先进技术、创新理念和丰富资本发挥作用,帮助乡村从中实现转型升级、释放潜能和脱贫致富。因此,要顺应城乡融合发展大趋势,坚持城乡协调统一,既要牢牢把握正确方向,树立城乡一盘棋理念,坚持农业农村优先发展,强化以工补农、以城带乡,增强系统性、整体性、协同性,又要牢牢把握着力重点,坚持以县域为基本单元,围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”,统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展,加快构建县乡村功能衔接互补格局,还要把握科学方法,强化改革的突破和先导作用,充分考虑不同地区发展阶段和乡村差异,因地制宜、分类指导、精准施策,保持历史耐心,持续用力、久久为功,更要把握底线要求,坚持农民主体地位,尊重群众意愿和首创精神,严格“三区三线”管控,守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,增强群众的获得感、幸福感、安全感,确保宜城则城、宜乡则乡,统筹区域发展、体现地方特色、做好产业支撑、保证公共服务,保护生态环境,让乡村和城市同样美丽。
城镇化的推进始终建立在乡村风土人情之上,创新最忧忘本,不能舍本逐末、轻重倒置;乡村建设得益于城市建设,改革最患停滞,不能抱残守缺、固步自封,只有从全局和战略高度把握和处理城乡关系,才能把总书记重要指示精神和党中央决策部署一项一项落到实处。
城乡融合发展是新时代推进现代化的根本要求。马克思认为,城乡融合是社会发展的必然趋势,是城乡发展的终极目标。回顾中国现代化的进程,如何处理工农城乡关系,始终贯穿整个现代化进程,也是贯穿中国工业化和城镇化进程的主题与主线。改革开放特别是党的十八大以来,党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,围绕农业作为国民经济基础的战略地位,连续出台指导“三农”工作的中央一号文件,既有力支持了工业化,又确保了国家粮食安全,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。从国际经验来看,发达国家虽然各自资源禀赋不同,农业发展模式各异(如美、加、澳为代表的大农场生产模式,日、韩为代表的小而精合作社模式,荷兰、以色列为代表的高科技附加值模式等),凡是实现了农业农村现代化的国家大都拥有良好的城乡关系,普遍实施了反哺农业、回馈乡村的政策,如美国的小城镇建设、加拿大的乡村计划、德国的村庄更新、荷兰的农地整理、日本的“一村一品”、韩国的新村运动等等。良好的城乡关系实现了城市带动乡村,促进了城乡融合,使城市和乡村同步走向现代化。反之,如果城乡关系失衡,则会出现乡村衰落、农村凋敝,城市“贫民窟”现象愈演愈烈,甚至陷入各类“陷阱”难以自拔,导致严重社会问题,引发社会持续动荡。因此,在我国人口加速向城镇聚集的大趋势下,在工业化、城镇化深入推进的同时,避免出现乡村衰退问题,真正实现农业农村的现代化,把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园,是新时代全面建成小康社会和社会主义现代化建设的根本要求。
破解城乡二元壁垒是促进城乡融合发展的必然选择。随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡,最大的发展不充分是农村发展不充分。农业发展质量效益不高,农民增收后劲不足,农村自我发展能力弱,城乡差距依然较大,是制约我们如期全面建成小康社会和基本实现现代化、实现国家长治久安的最大短板。习近平总书记多次强调,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村;中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。党中央从全局和战略高度明确提出要坚持农业农村优先发展,以推进城乡融合发展来破解城乡二元结构,把城乡融合发展作为推进中国特色社会主义乡村振兴的重要途径,纠正了我国城镇化进程中存在的制度和政策偏差,是对中国城乡关系、城乡变化趋势、城乡发展规律的深刻认识和正确把握。然而当前,一些农村地区出现了农民老弱化、农户空巢化、村庄空废化、水土环境污损化等问题。究其根源,城乡二元壁垒是重要的体制性障碍。中国的现代化离不开乡村的现代化,而乡村现代化是农业农村农民的有机结合体,不能把全面建成小康社会、实现全面现代化全部寄托于城镇化,更不能在城镇化过程中“化”掉乡村,以乡村的衰败和凋敝为代价实现城市的繁荣。而是要在工业化、城镇化、现代化深入推进的同时,真正实现农业农村现代化,充分发挥城乡各自的应有作用,在良性互动中促进城乡融合,努力构建相辅相成相得益彰的新型城乡关系。要着力推动城乡产业对接和要素融合,让城乡两个异质性平等主体在不断增强的互补和互需中形成命运共同体,以推进城乡融合发展来破解城乡二元壁垒,是促进城乡融合发展的必然选择。
坚持城乡融合发展就要树立城乡“一盘棋”理念。城乡融合发展是新时代我国城乡关系演变的战略目标和根本遵循,打通城乡之间要素配置,有利于进一步释放生产力潜能、实现城乡居民全面发展。但想要走好城乡融合发展之路,既要看到二者的“共性”进行有机结合,又要看到二者的“异性”加以选择保留。城市发展时,物质更为富足,但精神文明却容易缺位甚至丢失,这需要乡村的历史文化、民风民俗和生态环境发挥作用,帮助城市从中重新寻得生命意义、纯净眼光和人性温情。乡村发展时,精神更为丰富,但物质潜能却难以释放,这需要城市的先进技术、创新理念和丰富资本发挥作用,帮助乡村从中实现转型升级、释放潜能和脱贫致富。因此,要顺应城乡融合发展大趋势,坚持城乡协调统一,既要牢牢把握正确方向,树立城乡一盘棋理念,坚持农业农村优先发展,强化以工补农、以城带乡,增强系统性、整体性、协同性,又要牢牢把握着力重点,坚持以县域为基本单元,围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”,统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展,加快构建县乡村功能衔接互补格局,还要把握科学方法,强化改革的突破和先导作用,充分考虑不同地区发展阶段和乡村差异,因地制宜、分类指导、精准施策,保持历史耐心,持续用力、久久为功,更要把握底线要求,坚持农民主体地位,尊重群众意愿和首创精神,严格“三区三线”管控,守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线,守住生态保护红线,守住乡村文化根脉,增强群众的获得感、幸福感、安全感,确保宜城则城、宜乡则乡,统筹区域发展、体现地方特色、做好产业支撑、保证公共服务,保护生态环境,让乡村和城市同样美丽。