开江县：“壮马轻车”不断激发基层活力

       开江县认真落实中央、省委为基层减负部署要求，坚持因地制宜、综合施策，聚焦明晰职责、资源下沉、重心下移，持续为“大车”减负，为“小马”赋能，推动基层“车马相适”。
       明晰职责为“大车”减负。强化党建引领。在职能配置上，构建大党建，统一设置党建办，高规格配备党建工作力量，明确党建办主任由抓党建的副书记兼任，组织委员任党建办副主任，党建办专职副主任按乡镇（街道）内设机构正职对待，切实将基层治理工作“统”起来。制定履职清单。坚持自下而上、上下联动，在全县有针性地选取3个乡镇（街道）先行试点，编制乡镇（街道）履行职责事项清单，明确乡镇（街道）基本履职事项、配合事项和收回事项，理清县乡权责关系，让基层干部知道自己该干什么、不该干什么，让乡镇（街道）真正从繁重负担中解脱出来。完善配套机制。严格职责准入制度，建立健全清单动态调整机制，巩固和拓展乡镇（街道）机构改革成果，持续清理乡镇（街道）各种挂牌和议事协调机构，研究完善编制“减上补下”、建好用好基层编制“周转池”等政策措施，持续为基层减负赋能，不断夯实筑牢党在基层的执政基础。
       资源下沉给“小马”赋能。推动编制下沉。持续加大用编倾斜力度，近年来，通过“县管乡用、乡聘村用”以及“减上补下”方式，先后下沉县级事业编制211名，切实增强基层工作力量。强化用编保障。实行乡镇（街道）满编运行，2024年，为乡镇（街道）下达公务员、事业人员用编进人计划68名，保障公费师范生、大学生乡村医生等用编进人计划245名，不断为基层输送“下得去、用得上、留得住”的优秀人才。强化力量统筹。科学核定乡镇（街道）内设机构和事业人员编制结构，统筹使用行政编制和事业编制人员，明确镇街内设机构负责人可由公务员担任，也可由事业干部担任，实现人员由身份管理向岗位管理转变，让干部使用更符合基层实际，让基层干部放开手脚实干。
       重心下移促进“车马协同”。赋予“话语权”。赋予乡镇（街道）党（工）委对县级职能部门和派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权等“五项权力”，明确镇街评价结果占被考核县级部门权重不低于30%，占被考核派驻机构整体考核权重不低于60%，着力提高镇街在基层治理过程中的“主动权”。强化“执法权”。统一设立乡镇（街道）综合执法办公室，全面实行一支队伍管执法。探索“2+6+N”县乡联合执法模式，整合执法力量、执法事项、政务服务和基层治理等平台，聚焦多头执法、执法扰企扰民等系列难题，做到“一次检查、全面体检、综合会诊、一次到位”。畅通“呼叫权”。建立“乡镇吹哨、部门报到”上下联动机制，搭建“乡呼县应”平台，完善乡镇（街道）与县级职能部门联合会商、联合执法、信息共享、统筹协调工作制度，形成县乡“同题共答”协作体，有效解决乡镇（街道）无法独立处理的重大突发事项、复杂事件。