宣汉县水务局“五水”同建共治助力脱贫攻坚

“十三五”以来，宣汉县水务局紧紧围绕水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色的工作目标，坚持“五水”同建共治，助推宣汉县脱贫攻坚成功“整县摘帽”、顺利通过省级普查验收。

（一）管好水资源。严格按照《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》和《四川省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》精神，做到了：严守“三条红线”、落实“四项制度” 。一是加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。2016年我县实际用水总量控制在1.5亿m³，地下水用水量控制在0.22亿m³。万元工业增加值用水量指标下降4.76%，农田灌溉水有效利用系数达到0.45；饮用水水源地水质达标为Ⅲ类；2017年我县实际用水总量控制在1.6亿m³，地下水用水量控制在0.22亿m³，万元工业增加值用水量指标下降4.2%，农田灌溉水有效利用系数达到0.42；饮用水水源地水质达标为Ⅲ类；2018年我县实际用水总量控制在1.66亿m³，地下水用水量控制在0.24亿m³，万元工业增加值用水量指标下降3.5%，农田灌溉水有效利用系数控制0.42；饮用水水源地水质达标为Ⅲ类。2019年我县实际用水总量控制在1.7亿m³，地下水用水量控制在0.35亿m³，万元工业增加值用水量指标下降2.8%，农田灌溉水有效利用系数达到0.4；饮用水水源地水质达标为Ⅲ类；二是严格水资源论证，实施取水许可管理。强化项目申批与核准水资源论证及审批工作，以流域和区域用水总量控制红线为依据，强化水资源论证制度，严格水资源论证报告的审查。加强水资源论证及审批后的日常监管与执法工作。严格水资源有偿使用，水资源费征收实行计量收费，不断加强取水计量设施安装率和水资源费征收的监督检查，较大取用水户取水计量设施安装率达到100%。三是严格地下水管理，杜绝和限制过度开采地下水。对有证合法取用水户的工业用水实行上限收费。2016年全县共征收水资源费204万元，2017年全县共征收水资源费245万元，2018年因费改税，水资源费统一由税务部门征收；四是加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。成立了宣汉县节水用水领导小组，并建立了节约用水联席会议制度，为推动节水工作有序开展奠定了基础。将用水定额作为节水评价考核的重要依据，在建设项目水资源论证中强化节水评价内容，从源头上把好节约用水关口，促进水资源合理开发利用。积极开展节水型社会达标建设、节水型企业单位、小区的创建工作，宣汉县节水型社会建设2018年顺利通过考核验收；五是加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量。以农村农业面源污染控制、水源保护区生态修护、生态建设工作为重点，饮用水水源地保护规划为指导，按职责在集中供水水源地一级保护区建设隔离防护工程、界碑、界桩、警示牌、宣传牌等防护措施，禁止无关人员和车辆入内，切实加强水源地保护和管理，控制面源污染，减少水源污染。

（二）治好水环境。认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的战略思想以及多次在四川系列重要讲话精神，按照省、市、县党委政府的决策部署，充分发挥河长制工作牵头抓总作用，把“四项行动”、“清四乱”工作摆在重中之重，大力开展农村生态污水治理、工业污染治理、农业面源污染治理、乡村给排水治理等水环境综合治理攻坚行动，不断提高治水质量，境内主要河流水质常年保持在Ⅱ类，营造了“河畅、水清、岸绿、景美”的良好河流生态环境，有力助推宣汉县成为首批“天府旅游名县”候选县，入选第二批“国家全域旅游示范区”创建名录。一是全力抓好河湖长制工作。在河长制具体工作中，宣汉县水务局保障了县总河长办、县河长办的正常运行，较好地发挥了总河长参谋、河长助手、部门牵头者、乡镇指导者的作用。成立了由县委书记任组长、县长任副组长、18名县级领导为成员的河长制工作领导小组，设立了领导小组办公室和县河长制办公室，由分管水务的副县长任办公室主任，建立了集中统一的协调机制。成立了“县河长制工作中心”，经县委编制委员会研究决定，定编5人，到位5人，具体承担全县河长制日常工作。设立县级河长28名（目前在任），分别担任31条县级河流和2座中型水库的县级河长、湖长；33个县级部门作为县级河长联络员单位，协助县级河长开展河长制日常工作。基本形成河长办主推、河长和联络员单位主抓、乡镇和部门落实的河长制工作推进体系；坚持把河长制工作作为打好污染防治攻坚战的主要抓手，多次组织挂包河流所涉乡镇、县级相关部门、片区水利站等单位召开专题会和现场办公会，专题研究部署河长制工作，构建了上下联动、通力配合的工作格局；坚持经费上优先安排、人员上优先配备、工作上优先调度，每年度向县政府争取和从局自有资金中调剂工作经费50万元用于河长制工作日常开展，保障河长制工作高效有序推进；实行每月一巡查、季度一调度、半年一问效、重大问题第一时间解决的“四个一”巡河机制，并进一步升级延伸巡河工作，率先推行“巡河员+监管员”制度，真正做到全时段、全覆盖排查河道问题，及时全面掌握流域“第一手”资料，有效打通河道监管“最后一公里”；每年初建立问题整改台账，按照“一河一策”整治方案和“四张清单”，做到倒排工期、挂图作战、逐项销号，强力推进河道综合整治。2017年以来，前河流域已清理垃圾约200余吨，疏浚河道9.5公里，打造沿河景观1.8公里，治理水土流失20.2平方公里，打击涉水违法行为20余起，全面巩固了前河流域水清岸绿的良好生态；主动研究解决事关长远发展的重大问题，针对前河上、中、下游分布的巴山大峡谷自然保护区、中石油南坝净化厂、江口湖库区3片重点区域，累计投资6亿元实施了渡口片区集中供水和污水处理工程、南坝污水处理厂升级改造工程和江口湖库区5公里河岸线修复绿化工程，有力构筑前河流域生态屏障。同时，结合精准扶贫工作，在前河流域安排1.8亿元专项资金，用于灌区配套建设、水库除险加固、山坪塘整治、河道治理等，不断夯实前河流域生态基础；把护河爱河作为“诚信·守法·感恩”公民思想道德教育活动的重要内容，结合开展整治“群众最不满意的10件事”活动，广泛开展“护河爱河”宣传教育专项行动，并压实各级河长“第一宣传员”职责，沿河公示20余处举报电话，切实畅通群众投诉建议渠道，不断提高全县群众护河爱河意识，全流域形成了“党政主导、群众参与、社会支持”的浓厚氛围；沿河各乡镇主要领导、水务局班子成员均安装了“河长通”巡河APP应用，常态高效开展巡河工作。同时，结合水务日常工作，随时随地开展河长制督查暗访行动，切实加大对河长制工作督查力度，真正将河长制工作延伸到细微末节处；将河长制纳入最严格水资源管理考核体系，定期发布工作情况通报，作为年终目标考核主要依据，对排名靠后、落实不力的单位及时采取末位约谈、公开检讨、电视曝光等方式进行处理，对不作为、乱作为的单位和个人予以严肃追责问责，倒逼河长制工作高效落实。二是全力抓好水政执法工作。自2015年全县河道砂石实行全面禁采以来，对全县河道砂石开采权21个标段27家砂石加工厂进行了回购，并强制拆除河道非法采砂场5家。截止目前，共立案查处各类水事违法案件41件，其中河道非法采砂案件37件，河道涉河违章建设4件，扣押采砂机具34台，撤除违章建设3处，责令限期清除河道乱堆乱倒弃土弃渣5处，强制拆除水库肥水养鱼设施设备3处，共处罚款53.3万元。三是全力抓好小水电下泄生态流量监控。督促全县15座小水电站均按要求编制了“一站一策”方案，各电站业主按照批准的“一站一策”实施方案完成了下泄生态流量工程措施和监控措施，并接入了市水务局建立的监管平台，对生态流量下泄情况进行实时监控，确保了河道生态流量正常下泄。

（三）护好水安全。牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险”的思想，做到早做准备、提前介入、防治结合，确保了防汛度汛工作顺利开展。一是夯实基础工程建设。四年来，共完成投资6148.83万元，建成渡口、白马、县城区等堤防工程4.24公里，综合治理河道9.86公里，新华镇、普光镇、七里中小河流防洪治理工程建设正加快推进。二是坚持隐患排查。在汛期始终坚持安全隐患排查，重点排查主要河流、重点塘库、在建工程、涉河建设、低洼场镇、山洪灾害危险区，发现问题立即督促整改到位。三是坚持科学调度。严格执行渠江流域防汛抗旱指挥部的联合调度，加强与市防汛抗旱指挥部的沟通、协调，统筹调度江口电站的水位，做到科学调度洪水，滞洪错峰，全力保障度汛安全。三是坚持群测群防。始终坚持乡、村、组三级防汛群测群防体系，通过群测群防体系逐步缩小预报区域和时间范围，实现预报到位、监测到位、预警到位、转移到位，全力保障人民群众生命财产安全。四是坚持物资保障。对库存的各类防汛物资进行清点补充、检查维修，确保物资充足、设备正常。至目前，共有冲锋舟13艘（人武部11艘、消防大队2艘）、橡皮艇11艘（人武部5艘、县防汛办6艘）、防汛灯100个等防汛抢险物资进行了检查维修，基本满足防汛抗旱、抢险救灾需要。五是坚持信息畅通。汛前对18套河道视频监控设备、15个自动雨量水位站、115套预警广播机、1套县级监测平台进行了检查维护，确保汛期监测信息畅通，及时预报预警。六是坚持应急值守。坚持以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，严格执行汛期24小时值班制度及主要领导带班制度，加强气象监测预报预警，及时传递灾害气象信息，并根据雨情、水情、汛情的变化，即时启动防洪应急预案，确保了全年防汛安全、度汛安全。

（四）建好水工程。四年来，共争取到中央、省级资金4.25亿元（不包含白岩滩水库建设资金），建成各类水利工程2350处。土溪口水库已完成了大坝左、右岸永久边坡开口线以外及窑洞上部被动防护网施工，上游围堰基础处理、土石方填筑及堰体防渗施工等基础工作全面完成；白岩滩水库累计完成工程投资74422万元，水库大坝枢纽工程1、2标段完成了导流洞、大坝、溢洪洞和取水洞20个分部工程验收。右干渠渠系配套工程加快推进；完成天池子、红山湾等57座小（2）型病险水库除险加固工程建设；整治山平塘175口、新建渠道（整治）98.62公里；建成千吨万人以上供水工程13处，小型集中供水工程2457处，解决了54个乡镇491个行政村30万人的饮水不安全及巩固提升问题；大力实施中小河流治理工程，综合治理河道21.11公里，新建堤防4.24公里；治理水土流失面积107.59平方公里。

（五）绘好水名片。一是川东第一村——洋烈水乡。君塘镇洋烈水乡（社区）于2017年命名为四川省“水美新村”，位于达州市饮用水源（州河）上游，系宣汉县遭受2010年“7.18”特大洪灾后灾区变景区、家园变花园的新村综合体及乡村旅游代表之作。自2013年以来，先后被评定为国家4A级景区、中国乡村旅游模范村及全省生态旅游示范区、森林小镇、森林自然教育基地、森林康养基地。围绕水利基础设施、水生态文明建设及水利改革创新三大任务，促进水惠民生、水兴产业、水美乡村和水增活力，近年来该区域先后投入资金9689 万元，新改扩建集中供水工程3处，整治维修山平塘21口，新建渠道3.2公里，治理水土流失19.8平方公里，建设亲水走廊18公里，实施河岸线治理2处，新建污水处理站4座，关闭禁养区养殖场13家，有效提升了水利设施的改善和水环境的保护。这里宽阔的水域、清澈的水质、亮丽的水景，为助力脱贫攻坚、助推乡村振兴树立了宣汉样板；二是乡村旅游网红打卡地——君坝村。宣汉县君塘镇君坝村位于县城西北角13公里处，距达州市18公里；幅员面积7.8平方公里，共有村民642户、2153人（其中贫困户117户、420人）。近年来，通过整合涉农资金，集中打造水利基础设施，并依托区位优势，发展生态农业体验项目，开发乡村旅游，带动全村整体脱贫致富奔小康，先后投资2000余万元，新（改）建集中供水工程8处，整治山平塘14口，新建渠道3公里和微水池12口，清淤小溪2公里，关闭养殖场4家。水利兴则百业旺，通过水美新村项目实施，君坝村已种植蓝莓和葡萄各100余亩、猕猴桃和青脆李各200余亩，发展年产30万袋的香菇大户2家，引资修建的花仙谷生态农业体验园已成为人们旅游观光、休闲度假的首选地，乡村旅游网红打卡地。目前，已向省厅上报将其推荐为2020年宣汉水美新村的相关材料。三是清洁小流域建设工程——大田沟生态清洁小流域。宣汉县双河镇大田沟清洁小流域建设任务以水土保持工程为主体，历时三年，共治理水土流失面积503.82hm²，治理程度达到100.0％。通过实施流域水系整治、生态农业推广、人居环境整治、宣传工程建设等，让原来的荒山荒坡、杂草丛生的小流域变成了现在的生产、旅游、休闲、兴业基础设施完备的风光秀丽的清洁小流域。2020年被四川省水利厅评为“四川省水土保持生态文明清洁小流域建设工程”。

(责任编辑：陈睿)