基层惠民惠农财政补贴资金“一卡通”治理 存在的问题、成因及建议

近日，审计人员在工作中发现基层惠民惠农财政补贴资金“一卡通”治理在工作推进、政策落实中还存在一些突出困难、短板和薄弱环节，如18类惠民惠农财政补贴资金未在“一卡通”系统线上审批、资金发放公开透明度不高，未建立群众自助查询和监督平台、系统发放不成功，补贴资金长期滞留在金融机构、农村危房改造补助资金打卡直发给承建方等非受益对象等问题，这些问题亟需解决，确保国家惠民惠农政策落实到位，维护人民群众切身利益。

基层“一卡通”治理存在上述问题主要有以下原因：

1.上下沟通协调不到位。因“一卡通”系统后台服务器设在市财政局，县级部门功能弱，因此县级部门错误认为健全完善系统功能是市级相关部门的责任，向市级相关部门提出推动系统运行完善方面的建设性意见不够，造成“一卡通”系统功能不健全，未接入审批系统、未建立群众自助查询和监督平台，导致系统资金发放公开透明度不高。

2.责任意识不强。一些从事补贴管理的乡镇、职能部门管理人员对惠民惠农财政补贴资金的重要性认识不到位，因工作人员少、农户多、软件操作不熟练等原因，录入系统基础数据准确度不高，数据拦截率高。同时，在系统发放失败金融机构回盘部门后，部门工作人员不及时回盘给乡镇。即使回盘给乡镇后，乡镇工作人员不及时登录系统核对、修改错误信息，导致发放失败资金不能及时重新发放给受益对象，资金长期在金融机构滞留，人民群众不能及时享受到国家的惠民政策。

3.工作措施不实。个别部门、乡镇干部对惠民惠农财政补贴资金的重要性认识不足，导致工作懈怠，部门之间、县乡之间沟通协调不畅，造成部分惠民惠农财政补贴资金发放不及时，群众不能及时享受到国家的惠民政策。各代理金融机构打卡直发成功后未给受助对象发送包括发放补贴项目标准、发放金额的短信，只有一个余额变动，群众对惠民惠农政策知晓度差，维护自己切身利益难度较大。

针对上述问题，结合基层工作实际，为进一步推动“一卡通”系统健全完善，提高资金使用绩效，建议采取以下措施：

一是加强惠民惠农财政补贴资金监督管理，推动“一卡通”系统健全完善。

建立由纪检监察机关、财政部门、审计部门、各主管部门及各兑付银行组成的惠民惠农财政补贴资金监督管理联席会议制度，负责研究解决惠民惠农财政补贴资金监督管理中的具体问题，并反馈给市级相关部门，及时推动“一卡通”系统健全完善，尽快接入审批系统、建立群众自助查询和监督平台，提高资金发放透明度。

二是加强兑付银行服务职能和兑付失败金额管理。

惠民惠农财政补贴资金发放成功后银行应通过短信提示告知补贴资金到账情况，短信通知须精确到具体补贴项目：如你XX账户，XX补贴收入XX元。补贴兑付失败后，主管部门应积极主动与兑付银行、发放失败补贴对象所在的乡镇沟通联系，核实发放失败的原因，修改完善后按规定重新发放。

三是加强惠民惠农补贴资金发放各项基础工作，确保资金及时发放。

各相关部门要做好补贴资金发放对象基础信息的采集、汇总、审核、公示工作，及时编制各项分户资金发放清册，确保各项惠农补贴资金按规定的发放周期及时发放至受益对象本人，使人民群众及时享受到国家的优惠政策。

四是加强惠民惠农补贴资金监督检查，建立检查机制，严格责任追究制度。惠民惠农补贴资金的管理使用工作涉及面广、政策性强，要进一步加大监督检查力度，建立检查机制，通过定期、不定期检查，加强对惠民惠农补贴资金管理、发放情况的监督，可由财政局牵头至少每半年开展一次督查，对长时间发放不成功的补贴，追究相关部门或乡镇工作人员责任，确保每一笔补贴资金兑现落实。

(责任编辑：陈睿)